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    如东农商银行:建立健全“三重一大”决策制度的实践与思考
    时间:2017-02-08 13:52 来源:江苏农商行万博manbetx官网体育网 作者:songqing 点击:
      “三重一大”决策制度是指企业在重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作时要依法、集体、科学、民主决策,是落实党委主体责任、纪委监督责任,加强领导班子和党风廉政建设的重要制度。近年来,如东农商银行在建立健全“三重一大”决策制度,引领和带动企业改革发展方面有以下实践与思考。
      一、主要做法
      (一)建章立制打基础。一是制订实施办法。以省联社《示范文本》为基础,结合实际制订“三重一大”决策制度实施办法,对决策事项的主要内容、额度标准进行科学界定,将“重”细化分解,将“大”量化分档,进一步减少自由裁量空间,提高制度可操作性。二是配套工作制度。以实施办法为龙头,结合制度流程梳理,修订本行章程,党委会、董事会、行长办公会、职工代表大会议事规则及授权审批、内控流程等管理规定,进一步完善制度建设架构,确保“三重一大”决策制度落到实处。三是落实监督机制。制订“三重一大”决策制度执行情况监督检查实施办法,把决策制度的完备性、执行制度的规范性、责任追究的严肃性作为检查重点,覆盖制度实施全过程,进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
      (二)规范程序促执行。一是明确决策方式。根据职责范围确定决策主体,并坚持以会议集体讨论审议的方式履行程序。对关系全局性、方向性、战略性问题的决策,坚持做到不事先充分酝酿不决策,不广泛征求意见不决策,不经过集体研究不决策,确保决策民主化、科学化。二是规范决策程序。严格按照“会前、会中、会后”三道流程,做好调查研究、集体讨论、组织实施等环节工作,同时对会议出席人数、有效通过人数、会议主持人及表决方法等落实制度化规定,严格做好会议记录和存档,确保决策过程有迹可循、有据可查。三是强化过程追踪。监事会列席董事会、行长办公会、研究经济工作的党委会,以及决策“三重一大”事项的其他会议,对决策过程是否执行民主集中制,决策程序是否符合规定等方面进行跟踪检查,确保程序合规、决策有效。
      (三)议事决策抓落实。一是坚持党委领导。对全行发展战略和重大经营方针计划、改革创新措施及重要人事任免、人才万博manbetx官网体育等事项,事先经党委会讨论研究,再按法定程序分别提交董事会和行长室决策,充分发挥党委“议大事、揽全局、抓党建”的政治核心作用。全年召开党委会32次,研究部署“两学一做”学习教育、负责人履职待遇等118项重大事项。二是融入公司治理。董事会、经营层、职代会等决策主体按照权责边界各司其职、无缝对接,使“三重一大”决策机制融入公司治理、经营管理以及内控体系的各个环节,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业治理机制。全年召开董事会5次、行长办公会46次、职工代表大会2次,审议决策二级资本债发行、信贷业务集中审批、不良贷款责任追究等190项重大事项。三是强化督查督办。建立健全督查督办工作机制,重点围绕决策制度建设、决策行为实施、决策责任落实等方面进行督查督办,并与部室负责人工作业绩、经济利益考核挂钩,促进按期完成各项任务和工作作风转变。全年对商务转型、经营指标完成等事项进行了督查督办,扣罚零售业务部等部门经理绩效2.8万余元。
      二、存在问题
      (一)决策程序有待进一步规范。我行严格按照“三重一大”决策程序进行规范决策,但对专业性、技术性较强的事项进行专家论证方面还有所欠缺,需要进一步完善。
      (二)监督检查有待进一步完善。我行由纪委牵头,对“三重一大”决策制度执行情况进行了严格的监督检查,但在执行情况的整改落实方面监督还不够到位,需要进一步加强。
      (三)民主意识有待进一步加强。我行制订了职工代表大会工作制度,充分保障职工的参与权和知情权,但职工参与民主管理和监督的“主人翁”意识仍然不强,需要进一步培养。
      三、下一步打算
      (一)健全决策程序。一是广泛征求意见。建立健全征求意见制度,对重大项目投资事先听取咨询评估机构意见;重要人事任免征求纪检监察部门意见;涉及职工切身利益的事项,通过工会、职工代表大会听取职工群众意见,做到集思广益、群策群力。二是加强调研论证。对拟决策议题,由分管领导和职能部门进行调研论证并组织稳定风险评估;对专业性、技术性较强的事项,事先进行专家论证、技术咨询或决策评估;涉及规章制度、经济合同、重要法律事务的内容由本行法律顾问及法律事务管理部门进行法律审核把关,切实提高决策的科学性。三是抓好决策落实。对集体决策形成的决定,按照领导班子分工确定牵头领导、工作部门及责任人,遇有分工和职责交叉的,由领导班子主要负责人明确一名班子成员牵头组织实施,确保决策落地见效。
      (二)加强监督问责。一是完善监督机制。把“三重一大”事项决策和执行情况作为党风廉政建设责任制检查考核、干部监督检查、内部审计的重点,纳入民主生活会、领导人员述职述廉的重要内容,作为党务公开和行务公开的重要方面,形成统一规范的监督机制。二是创新监督方法。采取日常检查与定期检查相结合、随机检查与全面考核相结合的方式,运用受理核查信访举报、组织座谈或个别谈话、走访或问卷调查等方法,加大监督工作力度,提升监督效能。三是严格责任追究。制订落实“三重一大”责任追究制度,对违反决策制度的,严格依纪依规给予组织、纪律处理;违反规定获取的不正当经济利益,责令清退;造成单位经济损失的,责令承担经济赔偿责任,切实增强领导干部执行决策的自觉性和科学决策的责任感。
      (三)强化民主管理。一是完善组织机制。建立健全党委统一领导、部门齐抓共管、工会组织实施、职工全员参与的民主管理组织机制,及时处理解决民主管理工作中出现的新情况、新问题,切实保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。二是提升职工素质。经常性地、有针对性地举办培训班,系统对群团组织、职工代表进行党和国家方针政策、企业管理战略、相关法律知识、思想道德修养等方面的业务培训,促进其更好履行上传下达职责,切实发挥好桥梁纽带作用。三是注重文化辐射。以深化实施“农商先锋工程”社会主义核心价值观教育项目为抓手,充分利用行报、网站、微信、电视专题节目等媒体平台,加强民主、法治等企业文化的宣贯,引导广大职工积极参与企业重大决策,不断增强职工群众的民主管理意识。
     
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